实事求是 经世致用

宁波大学logo

宁波大学因公临时出国(境)管理规定

2016-09-06

第一章  总则

第一条  根据中共中央办公厅《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》(厅字〔2016〕17号)、财政部、外交部《因公临时出国经费管理办法》(财行〔2013〕516号)、《教育部办公厅关于进一步加强因公临时出国(境)管理的通知》(教外厅〔2015〕1号)、《关于浙江省厅局级以下国家工作人员因公临时出国管理若干规定》(浙委办发〔2013〕66号)、《浙江省贯彻落实〈因公出国人员审批管理规定〉实施意见》(浙外出〔2013〕4号)、《浙江省因公临时出国经费管理规定》(浙财行〔2014〕30号)等文件精神,结合我校实际,制定本规定。

第二条  本规定中因公临时出国(境)是学校各类人员因公临时赴国(境)外进行90天以内的访问、教育教学活动、科学研究、学术访问、参展参赛、出席重要国际学术会议以及执行国际组织履职任务等公务活动。

第三条  本规定中教学科研人员是指直接从事教学和科研任务的人员(含退休返聘人员),以及在学校及二级单位中担任领导职务的专家学者。

第四条  本规定的适用范围为我校在编在岗的因公出国(境)人员。派遣用工人员的出国(境)受理、审核、上报和管理原则上由人事关系所属单位负责。使用科研经费出国(境)的退休人员、学校聘用的港澳台地区人员以及持外籍护照人员的因公出访,应按规定办理校内因公出国(境)手续后,方可执行公务活动。

第五条  国际合作处和港澳台办公室是因公临时出国(境)受理、审核、上报和管理的归口部门。

其他部门履行相关的工作职责:

(一)党校办(保密办)负责涉密出国(境)人员的审核工作。

(二)组织部负责出国(境)人员的政审工作。

(三)科技处和人文社科处负责使用科研经费出国(境)的审核工作和论文内容的审查工作。

(四)计划财务处负责因公出国(境)的年度经费预算报批及团组外汇申请及核销的审批工作。

(五)监察处/审计处负责因公出国(境)的纪律检查及监督工作。

(六)学院负责使用学科和专业建设经费出国(境)的审核工作。

第二章  程序管理

第六条  因公出国(境)的教职工须在规定的时间提交下一年度因公出访计划和经费预算,经所在学院(部门)同意,报国际合作处或港澳台办公室,由分管校领导或校长办公会议审定后,方可申请办理因公出访手续。

第七条  因实际情况无法提前申报出访计划的学术类出访(由纵、横向科研经费支持),根据上级要求可向学校申请补报计划。

第八条  行政类出访团组由学院或部门在规定的时间内申报,由国际合作处或港澳台办公室根据任务确定团组计划,出国(境)团组由校长办公会议审定。

第九条  院级行政出访团组的人选由学院提出,由分管校领导审定后,报国际合作处或港澳台办公室备案。校级行政出访团组人选由国际合作处和港澳台办公室提出,报分管校领导,由学校党委会审定后,方可申请办理因公出访手续。

第十条  因公出国(境)人员审批程序:

(一) 申请人填写《宁波大学因公临时出国(境)人员申报表》;

(二) 经所在单位和项目管理部门同意后,将《宁波大学因公临时出国(境)人员申报表》及相关申报材料报送国际合作处或港澳台办公室;

(三) 国际合作处或港澳台办公室审核后,报学校领导审批;

(四) 学校审批后,由国际合作处或港澳台办公室报上级主管部门;

(五) 上级部门审批后,由国际合作处或港澳台办公室通知相关单位和申请人,并按要求办理相关手续。

第三章  出访管理

第十一条  因公临时出国(境)严格执行“任务导向、总量控制、计划管理”的规定,必须有明确的公务目的和实质性内容。

第十二条  因公临时出国(境)须有外方业务对口单位和相应级别人员邀请,不得通过中介机构联系、出具或购买邀请函,不得接受海外中资企业及华人华侨的个人邀请。非主管部门不得以侨务工作、对台工作名义或应海外侨团的邀请出访。

第十三条  因公临时出访实行量化管理制度。

(一)严格控制出访次数。校领导因公临时出访的次数严格按照浙委办 〔2013〕66号文件规定执行,省管干部参加双跨团组、国外培训均计入任期内限量管理,出访人员限量参照前一次出访时间开始掌握。

处级中层干部一个任期内,原则上只允许因公出国1次。

教学科研人员出国开展学术交流的年度计划,按外事审批权限报备,不列入临时出国批次限量管理范围。

单位的党政主要负责人原则上不得同团出访,6个月内不得分别率团出访同一国家(地区)。

(二)严格控制出访团组人数、出访国家数和在外停留天数。校内出访团组总人数不得超过6人,严禁通过组织“团外团”或拆分团组。每次出访不得超过3个国家和地区(含经停国家,不出机场的除外,下同),在外停留时间出访3国不超过10天,出访2国不超过8天,出访1国不超过5天。赴拉美、非洲航班衔接不便的国家的团组,出访3国不超过11天,出访2国不超过9天,出访1国不超过6天。

教学科研人员执行学术交流合作任务,出国批次、团组人数、在外停留天数根据实际需要安排。

专程赴美国、加拿大、俄罗斯的团组,如承担重要任务且确需访问往访多个城市,可根据工作需要适当放宽在外时间。

专程赴我国陆地接壤的毗邻国家以及泰国、柬埔寨、孟加拉国、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦的出国团组,不计入部门和个人的年度出访批次。

严禁以各种名义前往未报批国家,包括未报批的申根国家和互免签证国家。严格遵守任务批件所规定的任务范围和期限,或以过境名义变相增加出访国家和时间。

(三)参加体育比赛、文艺演出或教育展等团组的人数和在外停留天数按现行有关规定执行,并根据任务需要和人员身份从严控制。

(四)出国(境)参加国际会议或执行教学、科研及学术交流等任务的团组,人数和在外停留天数,可根据任务实际需要和人员身份,由国际合作处或港澳台办公室与教学科研主管部门、执行任务人员所在单位审核确定。

第十四条  因公临时出访实行公示制度。所有因公出访的团组信息须在网上公示5天,公示期结束后无异议的,方可继续办理出访手续。公示内容包括团组全体人员的姓名、单位和职务,出访国家、任务、日程安排、往返航线、邀请函、邀请单位情况介绍、经费来源和经费预算等。

第十五条  具有下列情形之一的,不予办理因公出访手续:

(一)出国(境)人员的职务、专业与出访任务不相符的;

(二)不具有出具任务通知书资质的协会、中心等单位所组织的访问考察、研讨会、培训班等出国(境)任务;

(三)由外单位牵头组织和申报,但没有安排预算的;

(四)已确定要调离本校的;

(五)70周岁以上的退休人员;

(六)拟陪同因公出国(境)人员出访的家属;

(七)其他不宜因公出国(境)者。

第四章  经费管理

第十六条  因公临时出国(境)经费应全部纳入预算管理,不得超预算或无预算安排因公临时出访。因公临时出国经费包括:国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、公杂费和其他费用。

国际旅费是指出境口岸至入境口岸旅费。

国外城市间交通费是指为完成工作按批准任务所必须发生的,在出访国家的城市与城市之间的交通费用。

住宿费是指出国人员在国外发生的住宿费用。

伙食费是指出国人员在国外期间的日常伙食费用。

公杂费是指出国人员在国外期间的市内交通、邮电、办公用品、必要的小费等费用。

其他费用主要是指出国签证费用、必需的保险费用、防疫费用、国际会议注册费用等。

第十七条 国际旅费按照下列规定执行:

(一)选择经济合理的路线,应当优先选择由我国航空公司运营的国际航线,并尽可能购买往返程票,不得擅自改变行程。计划外增加出访地点产生的费用自理。如果选择非国内航空公司运营的国际航线,需在购买前向国际合作处和计划财务处提出申请。经同意后,方可进行购买。

(二)因公临时出国购买机票,应通过公务卡、银行转账方式支付,不得以现金支付。

(三)省级及相当职级人员(包括院士)可以乘坐飞机头等舱、轮船一等舱、火车高级软卧或全列软席列车的商务座;厅级及相当职级人员,以及55岁以上正高级专业技术职务人员连续飞行超过6小时的,可以乘坐飞机公务舱、轮船二等舱、火车软卧或全列软席列车的一等座;其他人员均乘坐飞机经济舱、轮船三等舱、火车硬卧或全列软席列车的二等座。上述人员发生的国际旅费据实报销。兼有行政职级和专业技术职务人员,执行上述规定时以行政职级为准。

(四)出国人员乘坐国际列车,国内段按国内差旅费的有关规定执行;国外段超过6小时以上的按自然(日历)天数计算,每人每天补助12美元。

(五)出国人员应当严格按照规定乘坐交通工具,不得违反规定乘坐民航包机,不得乘坐私人、企业和外国航空公司包机。

第十八条  国外城市间交通费,须事先在因公出国申请中列明申报,未列明的不予受理换汇或报销申请。

第十九条  住宿费按照下列规定执行:

(一)严格按照规定的标准安排食宿,省级及相当职级人员可安排普通套房,住宿费在规定的标准之内报销;其他人员安排标准间,住宿费在规定的标准之内予以报销。

(二)参加国际会议等出国人员,原则上应当按照住宿费标准执行。如对方组织单位指定或推荐酒店,应当在邀请函中明确指出,并先后向国际合作处和计划财务处提出申请。同意后,方可预订。预订时,应当严格把关,通过询价方式从紧安排。如果未经许可超出规定住宿费标准,超出部分的30%由个人承担。

第二十条  伙食费和公杂费按照下列规定执行:

(一)出国人员伙食费、公杂费可以按规定的标准发给个人包干使用。包干天数按离、抵我国国境之日计算。

(二)根据工作需要和特点,不宜个人包干的出访团组,其伙食费和公杂费由出访团组统一掌握,包干使用。

(三)外方以现金或实物形式提供伙食费和公杂费接待我出访团组的,出国人员不再领取伙食费和公杂费。

(四)出访用餐应当勤俭节约,不上高档菜肴和酒水,自助餐也要注意节俭。

第二十一条  出国签证费用、防疫费用、国际会议注册费用等凭有效原始票据据实报销。根据到访国要求,出国人员必须购买保险的,按照到访国驻华使领馆要求购买,凭有效原始票据据实报销。出访港澳台地区,确因任务需要租用车辆的,出访人需事先申请,经分管财务校领导审批后,本着勤俭节约的原则,凭有效原始票据据实报销租车费,不再计发公杂费。

第二十二条  教学科研人员如持普通护照出国开展学术交流合作,应凭有关批件、出国证件以及出入境记录报销相关费用。

第二十三条 各国家和地区住宿费、伙食费、公杂费开支严格执行国家规定的标准,对与我国新建交或未建交国家,相关经费开支标准暂按照经济水平相近的邻国标准执行。

第五章  证照管理

第二十四条  因公证照是指公务普通护照、赴港澳通行证和赴台通行证。国际合作处和港澳台办公室是因公证照管理部门,负责因公证照的申办和管理。

第二十五条  因公出国(境)的团组和个人必须通过因公渠道办理手续,禁止持因私护照出国执行公务。因私出国(境)不得使用因公证件。同一任务不得同时通过因公、因私两个渠道办理出国(境)手续。

第二十六条  教学科研人员出国开展学术交流,应持因公护照。特殊情况需持普通护照出国,应说明理由并按组织人事管理权限报组织部或人事处批准。

第二十七条  所有因公出国(境)人员应在回国后7天内(以出入境日期为准)将因公证照交由国际合作处或港澳台办公室。教学科研持普通护照出国的,应在回国后7天内(以出入境日期为准),将普通护照交由组织部或人事处。

第二十八条  离职人员如需调用因公证照,须由对方单位证照保管部门出具“护照或通行证调用函”,方可调用。

第二十九条  持证人不慎遗失因公证照,应立即向公安部门报案,在境外不慎遗失的,同时报我国驻当地使、领馆。持证人需将报案单、本人书面说明报国际合作处或港澳台办公室,由国际合作处或港澳台办公室申请注销该护照。

第六章  出访纪律与监督检查

第三十条  出访团组实行团长负责制,出访期间须主动接受我国驻外使领馆的领导和监督,避免在往访国大选、重大节假日或局势动荡等时间节点往访。

第三十一条  出访人员必须接受国际合作处、港澳台办公室或学院的行前教育。公务活动中注意内外有别,遵守当地法律法规,尊重当地风俗习惯,不做有损国格、人格和学校声誉的事情。杜绝不文明行为,严禁出入赌博、色情场所。

第三十二条  严格遵守涉外活动保密守则,不得泄露国家政治、军事、经济和科技秘密,凡是教学、科研、生产中有密级的资料,未经保密主管部门批准,不得带(寄、传)往境外。对违规泄密者按国家和学校有关规定严肃处理。

第三十三条  严格执行各项经费开支标准,不得擅自突破,严禁接受或变相接受企事业单位资助,严禁向同级单位、下级单位、驻外机构等摊派或转嫁出国费用。

第三十四条  有下列行为之一的,除相关开支一律不予核销外,按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定严肃处理,并追究有关人员责任:

(一)违规扩大出国(境)经费开支范围的;

(二)擅自提高经费开支标准的;

(三)虚报团组人数、国家数、天数等,套取出国经费的;

(四)使用虚假发票报销出国(境)费用的;

(五)其他违反本规定行为的。

第三十五条  国际合作处或港澳台办公室会同计划财务处、监察审计处将对因公临时出国(境)工作进行跟踪评估和有效监管,对不按规定、违反外事和财务纪律的,要追究责任,依规依纪惩处。

第七章  附则

第三十六条  本规定经第47次校长办公会议审议通过,自发布之日起实施。《宁波大学教职工因公出国(境)管理实施细则》(宁大政〔2008〕164号)、《宁波大学因公临时出国(境)用汇管理办法》(宁大政〔2005〕34号)、《宁波大学临时出国(境)人员费用开支标准和管理办法》(宁大政〔2005〕33号)同时废止。有关规定与本管理规定相抵触的,以本规定为准。

第三十七条  本规定由国际合作处、港澳台办公室和计划财务处负责解释。

2016年6月30日印发